齐鲁网·闪电新闻6月8日讯 日前，山东省政府印发《关于贯彻落实国务院若干措施的通知》（以下简称通知）。通知对照《政府工作报告》中提到的重要政策举措和重点工作部署，结合山东实际制定贯彻落实措施。
若干举措包括持续加大减税降费力度、降低企业生产经营成本、加大金融信贷支持力度、抓住用好中央资金补助政策、加大重点领域改革力度、稳定外贸外资基本盘、加大生态环境治理力度、坚决打赢脱贫攻坚战、促进农业丰收农民增收、加大基本民生保障力度等10项35条具体措施。
持续加大减税降费力度
关于“继续执行下调企业养老保险费率等制度，免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费政策执行期限延长到今年年底。对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策”。
落实措施：
企业职工基本养老保险继续执行16%的单位缴费比例，企业缴费工资按个人缴费工资之和核定，按全口径平均工资核定个人缴费工资基数上下限；继续执行阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率政策，执行期限延长至2021年4月30日；免征中小微企业基本养老保险、失业保险和工伤保险单位缴费部分，执行期限延长至2020年12月31日；以单位方式参保的个体工商户，参照中小微企业享受减免政策。对其他以个人身份参保的低收入人员，可按月、季、半年或年度缴费。按照先行先试要求，对2020年年底仍无力缴纳养老保险费的，允许其2021年补缴；跟踪对接国家相关政策出台情况，国家部委明确相关规定后第一时间推出实施细则并印发执行。
关于“继续执行下调增值税税率，前期出台6月底前到期的减税降费政策，执行期限全部延长到今年年底；小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年”。
落实措施：
国家减税政策：下调增值税税率政策按国家规定持续执行；减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，政策执行期限延长到2020年12月31日；国家降费政策：民航发展基金、港口建设费分别由民航局、各港口所在地海事部门，按国家规定为免征主体办理相关手续，政策执行期限到2020年12月31日；我省减税政策：免征交通运输、餐饮、住宿、旅游、展览、电影放映六类行业和小规模纳税人房产税、城镇土地使用税，政策执行期限延长到2020年12月31日；小微企业、个体工商户所得税一律延缓到2021年缴纳，纳税人可在当地办税服务厅或通过山东省电子税务局办理；跟踪对接国家相关政策出台情况，国家部委明确相关规定后第一时间推出实施细则并印发执行。
降低企业生产经营成本
关于“千方百计稳定和扩大就业，资助以训稳岗，开展职业技能培训”。
落实措施：
深入实施职业技能提升行动，2020年、2021年全省开展补贴性职业技能培训223万人次以上，相关补贴政策按照《山东省人民政府办公厅关于印发山东省职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）的通知》（鲁政办发〔2019〕24号）执行，执行期限至2021年12月31日；支持以训稳岗，对中小微企业吸纳就业困难人员、零就业家庭成员、离校两年内高校毕业生、登记失业人员就业，并开展以训稳岗的，根据吸纳就业人数给予企业职业培训补贴；对受疫情影响出现生产经营暂时困难导致停工停业的中小微企业，组织职工开展以训稳岗的，根据以训稳岗人数给予企业职业培训补贴；对受疫情影响较大的外贸、住宿餐饮、文化旅游、交通运输、批发零售等行业，补贴范围扩展到各类企业。补贴申请推行全程网办，由企业线上提交人员花名册、当月发放工资银行对账单等材料，经当地人力资源社会保障部门审核后按月拨付补贴。补贴期限最长6个月，政策受理期限截止到2020年12月31日。
关于“降低工商业电价5%政策延长到今年年底”。
落实措施：
对执行“工商业及其他用电”类别且不属于高耗能行业的电力用户（含非高耗能行业市场交易用户），计收电费时，统一按原到户电价水平的95%结算。政策执行期限截止到2020年12月31日；加强商业综合体、产业园区、写字楼等转供电环节收费行为监管，确保降电价红利及时足额传导至终端用户。
关于“宽带和专线平均资费降低15%”。
落实措施：
对受疫情影响停业企业，停业期间专线或宽带费用进行减免优惠或延长包月期；对重点智能制造企业存量客户给予宽带或专线月租优惠，新用户延长专线或宽带业务体验期，开展千兆宽带试点推广并给予月租优惠；对使用百兆以下宽带的企业客户，免费提速至百兆，以降低单位带宽的资费单价；通过以上措施，实现年底前宽带和专线平均资费降低15%。
关于“减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租，并予政策支持”。
落实措施：
对承租政府机关、事业单位和国有及国有控股企业、国有实际控制企业（含中央企业）经营性房产的企业和幼儿园，包括租户不直接与房屋所有权属单位签订房屋租赁合同而是通过第三方签订租赁合同的租户，继续执行“免收今年一季度房产租金，减半收取二季度房产租金”的政策；因减免租金影响国有企事业单位业绩的，在考核中根据实际情况予以认可；市县政府可统筹各类财政资金，对向企业和幼儿园减免缓收房租的非国有房屋业主给予帮扶，省级财政通过转移支付给予支持。
关于“放宽小微企业、个体工商户登记住所或经营场所限制，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策”。
落实措施：
2020年6月底前，将全省不动产登记等信息共享至省政务信息共享交换平台；2020年9月底前，对企业开办“一窗通”系统中住所或经营场所的填写方式进行全面改造优化，为申请人提供更便捷的操作模式；2020年9月底前，制定全省统一、可由“一窗通”系统自动生成的住所承诺书。各市政府负责对本地制定的市场主体住所（经营场所）登记管理规定进行相应调整；支持在落实好各项疫情防控措施、维护好环境卫生、确保食品安全、符合生态环保要求、保证正常交通秩序的基础上，活跃“夜经济”。2020年6月15日前，由各市政府结合实际制定支持上述经营活动的具体办法。
加大金融信贷支持力度
关于“强化对稳企业的金融支持。中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底。大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%”。
落实措施：
通过贷款展期等方式，对中小微企业贷款给予延期还本付息安排，最长可延至2021年3月31日。根据国家政策制定出台情况，同步制定实施细则并印发执行；将各银行机构普惠型小微企业贷款增速情况纳入山东省银行机构服务实体经济发展考核评价体系，确保大型商业银行普惠型小微企业贷款增速高于40%，其他银行机构普惠型小微企业贷款增速明显提高；加快地方法人银行机构接入“银税互动”平台步伐，2020年年底前，实现“应接尽接”，全年“银税互动”业务实现新增授信150亿元；发挥好天使投资引导基金作用，重点支持从事高新技术产品的研究、开发、生产和服务，或者商业模式上具有开创性的种子期或初创期科技型、创新型小微企业；积极创建济南国家级金融科创试验区。在智慧融资、智能支付、金融风险控制等方面开展金融科技应用试点。创新发展排污权、合同能源管理、节能环境保护项目特许经营权以及绿色金融资产证券化等业务。
关于“大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率”。
落实措施：
扩大支小支农范围，将政府性融资担保机构对小微企业客户疫情防控流动资金贷款（不超过1000万元）担保业务，全部纳入再担保分险范围；对疫情期间小微企业担保贷款，政府性融资担保再担保机构担保费率降至1%以下，再担保费减半征收，其中担保贷款额度在100万（含）以内的不收取再担保费。
关于“增加创业担保贷款”。
落实措施：
对当年新招用符合创业担保贷款申请条件人员，数量占到小微企业现有在职职工人数15%；或职工人数超过100人且符合条件人员占到8%的小微企业，可申请最高300万元的创业担保贷款；将符合条件的个人最高可申请创业担保贷款额度提高至20万元；对符合条件的各类合伙创业或共同创业的，最高贷款额度提高至60万元；提供不低于50亿元的再贷款，支持创业担保贷款发放。
关于“改革创业板并试点注册制”。
落实措施：
对接争取创业板注册制试点，对我省创业板IPO排队的10家企业和拟创业板上市在辅导的39家企业，加大服务力度，协调推动企业尽快上市。依托沪、深证券交易所在山东设立的资本市场服务基地，分类推进企业对接科创板、新三板，多渠道上市融资。
抓住用好中央资金补助政策
关于“积极的财政政策要更加积极有为”。
落实措施：
全力争取1万亿元财政赤字资金支持，结合中央补助，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层，直接惠企利民。优化财政支出结构，保障重点领域支出，确保各项民生政策全面落实；全力争取1万亿元中央抗疫特别国债资金支持，对接特别国债资金投向，对其中安排用于地方投资项目的部分，在公共卫生、应急物资储备、市政设施、城镇环境设施、老旧小区改造、交通基础设施等方面，积极储备申报项目，加快前期工作，争取更多国债资金；优化财政支出结构，基本民生支出只增不减，确保民生支出占比稳定在80%左右；省级部门带头过紧日子，大力压缩一般性支出，在年初预算压减的基础上，对差旅费再压减30%，对会议费、培训费、公务接待费再压减60%，对无法执行的因公出国（境）费全部收回。非急需非刚性支出在年初预算压减的基础上再压减60%以上；加大财政存量资金盘活力度，对结转超过1年的资金，收回财政统筹用于重点支出；对结转不足1年或当年预算安排的资金，预计难以实现支出的，尽快调整用于其他急需支出。
关于“扩大有效投资，今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，中央预算内投资安排6000亿元”。
落实措施：
地方政府专项债券：围绕交通、能源、农林水利、生态环保、社会事业、冷链物流、市政和产业园区、城镇老旧小区改造、棚户区改造、现代农业设施、人居环境整治等债券支持领域，再储备一批基础设施和公共服务项目；在前期争取1895亿元额度的基础上，全力争取国家拟安排3.75万亿专项债券额度中剩余的1.46万亿额度；中央预算内投资：精准对接国家中央预算内投资支持领域，落实申报项目各项建设条件，争取扩大我省中央预算内投资下达规模；加快投资计划执行和资金支付，全力加快项目实施进度。
关于“重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的‘两新一重’（新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程）项目建设”。
落实措施：
5G应用：着力解决5G基站建设运营中遇到的电价高和进场难等焦点问题，全年为运营商压降场租8000万元，完成直供电改造1.6万个，节约电费1.5亿元。支持济南打造5G新基建示范城市、示范基地（园区）。
充电桩：编制全省充电基础设施发展“十四五”规划，2020年年底前建成高速公路服务区充电站162座，2022年年底前全省充电基础设施保有量达到10万个以上。
城镇基础设施：抓好市政道桥、供排水、燃气、集中供热、园林绿化等城市基础设施建设，全年完成投资800亿元以上；认真落实《山东省深入推进城镇老旧小区改造实施方案》，对列入2020年计划的1743个、49.7万户老旧小区项目，按月调度、每季公布改造进展情况，有条件的一并推进加装电梯工作；发展用餐、保洁等多样社区服务。
高铁：抓住国家增加1000亿元铁路建设资本金机遇，积极对接争取国铁集团提高山东干线铁路项目出资比例，对部分城际铁路项目出资。
水利：全面落实《全省重点水利工程建设实施方案》，2020年如期完成方案确定的1643个重点项目既定建设任务；启动引黄灌区农业节水、烟台老岚水库等重点工程建设；争取临沂黄山水库、青岛官路水库等重点工程纳入国家“十四五”规划。编制东平湖、南四湖生态保护和高质量发展规划，争取重点工程项目纳入国家相关规划。
加大重点领域改革力度
关于“持续深化改革，破除体制机制障碍，激发内生发展动力”。
落实措施：
加快实施公共卫生应急管理改革、流程再造、人才制度改革、科教改革、财税金融改革、资源环境领域改革、企业改革、开放倒逼改革、优化法治环境等九大改革攻坚行动，细化实施方案，实时发现、纠正、反馈改革落实中存在的突出问题，强化督促指导和协调推进，确保各项改革攻坚举措落地见效。
关于“实施国企改革三年行动，完善国资监管体制，深化混合所有制改革，基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题”。
落实措施：
制定完善山东省国企改革三年行动实施方案。深化国有资本授权经营体制改革，落实授权经营动态调整机制，对省属国有资本投资运营公司运行情况开展成效评估。推动省、市国资在线监管系统对接，试点建立省属企业大额资金动态监测系统。
加快推进实施省属企业混合所有制改革三年工作计划，确保2021年省属企业混合所有制改革户数、资产占比均达到75%。
加快剥离企业办社会职能，2020年12月底前完成全省国有企业退休人员社会化管理工作任务；制定省级财政支持政策，对各市接收省属企业退休人员予以资金支持。
关于“用好国家赋予的省级政府建设用地更大自主权”。
落实措施：
规范承接国务院授权用地审批权，原由国务院批准用地规模、省政府批准实施方案的济南、青岛等11城市的36个市辖区，其农用地转用审批，由省政府根据国务院授权批准；将原由省政府批准的其他101个县（市、区）的农用地转用和土地征收事项，授权和委托市政府批准。
